縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《安龍縣2016年城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各有關(guān)工作部門：
《安龍縣2016年城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
安龍縣人民政府辦公室
2015年12月8日
（此件公開發(fā)布）
根據(jù)《州人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)州民政局等部門〈黔西南州2016年城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作方案〉的通知》（州府辦函〔2015〕195號）要求，為更好貫徹落實《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》（黔黨發(fā)〔2015〕21號）和《中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于扶持生產(chǎn)和就業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施意見>等扶貧工作政策舉措的通知》（黔黨辦發(fā)〔2015〕40號）精神，逐步推進(jìn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，進(jìn)一步抓好低保與扶貧兩項制度有效銜接，結(jié)合工作實際，特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
緊緊圍繞到2020年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”、困難群眾基本生活水平與全面小康建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)的總體目標(biāo)，繼續(xù)提高我縣城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，加強低保年度核查，強化兩項制度銜接，農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)統(tǒng)籌安排，發(fā)揮各自制度功能，加強相互銜接，形成扶貧攻堅、保障民生的整體合力，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退、按標(biāo)施保、動態(tài)管理，將脫貧后家庭人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的低保對象及時退出保障范圍，將無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無”貧困人口和返貧人口及時納入保障范圍，并通過提高保障標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾的基本生活水平與全面小康社會相適應(yīng)。
二、提標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
（一）農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)。2016年全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)劃分為四個檔次，安龍縣為第四檔，標(biāo)準(zhǔn)為3060元/年，我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增幅18.6%。
（二）城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)。2016年全省城市低保標(biāo)準(zhǔn)劃分為三個檔次，安龍縣為第三檔，標(biāo)準(zhǔn)為484元/月，我縣城市低保標(biāo)準(zhǔn)增幅10 %。
（三）執(zhí)行時間。調(diào)整提高后的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)從2016年1月1日起執(zhí)行。
三、工作要求
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按時完成任務(wù)。
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）、貴州省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)最低生活保障工作的實施意見》（黔府發(fā)〔2013〕14號）文件精神和相關(guān)工作要求，切實落實縣級政府主體責(zé)任、鎮(zhèn)（街道）政府具體責(zé)任、有關(guān)部門的相關(guān)責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）在開展城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作時，必須是政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，出臺提標(biāo)核查工作方案，分別成立鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的提標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及審核小組，統(tǒng)籌安排好提標(biāo)核查工作，啟動社會救助工作聯(lián)席會議工作機(jī)制，研究和協(xié)調(diào)解決具體工作中遇到的困難和問題。各鎮(zhèn)（街道）在安排部署工作時，核查任務(wù)要分解到村組、具體工作落實到人頭，要加大工作力度，加快工作進(jìn)度，保質(zhì)保量如期完成工作任務(wù)。
（二）強化兩項制度銜接，協(xié)同開展工作。
各鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真落實省扶貧辦、省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保有效銜接的指導(dǎo)意見》（黔扶通〔2015〕46號）和《黔西南州扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保有效銜接工作實施方案》（州扶通〔2015〕37號）文件要求，堅持“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、共同復(fù)核、有效銜接、三榜公示、分類管理”的原則和“共同核查、分別認(rèn)定、分類施策、信息共享、強化銜接”的工作思路，進(jìn)一步加強兩項制度銜接。一是要整合力量，共同核查�？h級政府承擔(dān)主體責(zé)任、鎮(zhèn)（街道）政府承擔(dān)具體責(zé)任、民政扶貧部門分別承擔(dān)各自業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，依托鎮(zhèn)（街道）干部和駐村工作隊等工作力量，在村（居）干部的配合下共同開展對所有農(nóng)村低保家庭和貧困人口家庭的入戶核查，共同組織開展民主評議，切實全面掌握所有農(nóng)村低保家庭和貧困人口家庭經(jīng)濟(jì)收入等基本情況。經(jīng)鎮(zhèn)（街道）對農(nóng)村低保擬保障對象和擬納入貧困人口范圍的貧困群眾進(jìn)行共同審核后，按照各自的審批程序上報上級業(yè)務(wù)部門確定低保對象和扶貧對象。二是要實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，有效銜接。要將低保對象和精準(zhǔn)扶貧人口的詳細(xì)信息及時錄入相應(yīng)信息系統(tǒng)，并強化對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。根據(jù)低保對象和扶貧對象的分類標(biāo)準(zhǔn)，對對象進(jìn)行正確標(biāo)識，扶貧“兩無”貧困人口與農(nóng)村低保長期保障戶、重點保障戶要基本統(tǒng)一，貧困人口扶貧低保戶與農(nóng)村低保一般保障戶要有效銜接。要利用已建成的黔西南州社會救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息平臺，開展城鄉(xiāng)低保對象家庭財產(chǎn)比對工作，從收入和財產(chǎn)兩個方面準(zhǔn)確認(rèn)定低保對象，推動精準(zhǔn)救助。對新增的城鄉(xiāng)低保對象，各鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)辦入戶抽率復(fù)查率必須達(dá)100%。
（三）正確劃分保障類別，精準(zhǔn)進(jìn)行分類。
要對農(nóng)村低保對象準(zhǔn)確進(jìn)行分類，第一類是長期保障戶，主要是“三無人員”；第二類是重點保障戶，主要是特困戶（指家庭主要勞動力因病、因殘喪失勞動能力，造成家庭基本生活長期困難的特殊家庭）；第三類是一般保障戶，主要是因其他原因造成家庭收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)、基本生活常年困難的家庭。第一、二類保障對象屬“無業(yè)可扶、無力脫貧”的兩無人員。對于通過政策和資金扶持，有能力脫貧的這部分保障對象，要劃分到第三類一般保障對象人群。
（四）扎實開展年度核查，實施動態(tài)管理。
一是要嚴(yán)格按規(guī)定的程序?qū)徍藢徟鷮ο�。�?yán)格按照農(nóng)村低�！叭h(huán)節(jié)十步驟”的審核審批程序和城市低保審核審批程序確定保障對象及保障待遇，確保一個環(huán)節(jié)不少，一個程序不漏。突出抓好入戶收入核查，真正做到“核查范圍、核查內(nèi)容、核查力量、核查責(zé)任”四到位。突出抓好民主評議和張榜公示，民主評議做到評議組成人員符合要求，反映群眾意愿，評議過程充分發(fā)揚民主，評議結(jié)果客觀公正；張榜公示做到內(nèi)容全面、形式規(guī)范、長期公示。
二是要嚴(yán)格執(zhí)行低保政策。堅持以家庭收入作為納入或退出低保保障范圍的核心依據(jù)，不得把是否落實計劃生育政策作為是否納入低保保障范圍的依據(jù)，不得把低保作為征地拆遷等工作的獎懲手段。確保應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退、按標(biāo)施保、動態(tài)管理，將脫貧后家庭人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的低保對象及時退出保障范圍，密切關(guān)注低保邊緣群體的生活狀況，及時將“兩無”貧困人口、因災(zāi)因病返貧以及其他符合條件的困難群眾納入低保保障范圍。
結(jié)合開展低保年度核查，要對所有困難群眾的基本生活情況進(jìn)行一次全面排查，確保不漏一戶、不漏一人，確保各項社會救助政策及時落實到位，切實保障好所有困難群眾的基本生活。對不符合低保條件但出現(xiàn)臨時性、突發(fā)性困難的群眾，及時實施臨時救助、醫(yī)療救助等政策。要抓緊健全完善“救急難”工作機(jī)制，做到主動發(fā)現(xiàn)、主動救助，確保困難群眾求助有門、受助及時。
對核查后的保障對象和補助金額要進(jìn)行長期張榜公示，確保低保提標(biāo)工作公平、公正、公開，杜絕優(yōu)親厚友、平均提高補助水平等問題的發(fā)生。城鄉(xiāng)低保資金要實行按月發(fā)放，在每月10日前將低保資金發(fā)放到城鄉(xiāng)低保對象手中。
三是同步開展農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧、農(nóng)村五保對象、城市居民低收入家庭認(rèn)定、留守兒童困境兒童核查登記。2016年農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧年度等核查工作與本次提標(biāo)核查工作同步進(jìn)行核查、公示和上報,2016年5月開始按程序進(jìn)行采購，6、7、8月分時段按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到缺糧戶手中。
（五）完善資料檔案管理,確保有據(jù)可查。
各鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保工作檔案管理，實行縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級分級建檔。完善低保對象一戶一檔的建立，做到低保對象進(jìn)出有據(jù)可依、有據(jù)可查。核查對象中的殘疾人、優(yōu)撫對象個人信息要單獨進(jìn)行統(tǒng)計，同時，建立“救急難” 、留守兒童困境兒童工作管理臺帳。
四、工作步驟
各鎮(zhèn)（街道）務(wù)必于2015年12月下旬啟動低保與扶貧共同入戶核查工作，2016年1月20日前完成入戶核查工作，3月10前完成對象審核上報工作，3月底前完成對象審批工作，4月份按新標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)低保金，并補發(fā)1至3月的待遇差額。
各鎮(zhèn)（街道）分別于每月10日、25日向縣民政局報送提標(biāo)工作進(jìn)度。
第一階段：安排部署階段（2015年12月15日至31日）。
1.2015年12月20日前，召開縣級啟動暨培訓(xùn)會議；
2.2015年12月21日至31日，各鎮(zhèn)（街道）要以政府（辦事處）名義出臺2016年城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作實施方案，于12月30日前分別報送縣民政局、財政局、扶貧辦，并根據(jù)城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和所有需要核查的工作內(nèi)容安排好核查工作，并完成村（居）入戶核查人員的培訓(xùn)，指導(dǎo)好核查工作。
第二階段：入戶核查階段（2016年1月1日至1月20日）。
各鎮(zhèn)（街道）組織人員（每個村（居）至少有1名鎮(zhèn)（街道）干部和1名村（居）干部參加），采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式，對新申請對象家庭和正在享受城鄉(xiāng)低保對象家庭的收入和財產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實。
第三階段：審核上報階段（2016年1月21日至3月10日）。
1.各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧、城市居民低收入家庭認(rèn)定審核程序?qū)θ霊粽{(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核并張榜公示。各鎮(zhèn)（街道）在開展入戶手工核查的同時要充分利用“黔西南州社會救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)”平臺，開展低保家庭財產(chǎn)比對工作，從收入和財產(chǎn)兩個方面準(zhǔn)確認(rèn)定低保對象，并按照審核程序完成工作。相關(guān)電子表格及紙質(zhì)材料上報到縣民政局低保中心胡應(yīng)濤處。
2.各鎮(zhèn)（街道）排查出來的留守兒童困境兒童名冊登記相關(guān)表格上報到縣民政局社會事務(wù)股曾佩友處。
第四階段：審批階段（3月11-31日）�？h民政局根據(jù)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧、城市居民低收入家庭認(rèn)定審批程序完成審批工作。
第五階段：兌現(xiàn)保障資金階段（2016年4月1日至10日）。
各鎮(zhèn)（街道）于4月10日前按城鄉(xiāng)低保新標(biāo)準(zhǔn)將低保金兌現(xiàn)到位，并補發(fā)1至3月新補助標(biāo)準(zhǔn)與原補助標(biāo)準(zhǔn)的差額，并將低保提標(biāo)完成后的數(shù)據(jù)同步更新錄入“貴州省城鄉(xiāng)低保信息系統(tǒng)”和財務(wù)統(tǒng)計臺賬。
