貴陽綜合保稅區(qū)管理條例
市人大字〔2015〕14號
市人大字〔2015〕14號
貴陽市人民代表大會常務(wù)委員會公告
2015年8月24日
《貴陽綜合保稅區(qū)管理條例》經(jīng)2015年4月29日貴陽市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過，2015年7月31日貴州省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準，現(xiàn)予公布，自2015年9月14日起施行。
（2015年4月29日貴陽市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過
2015年7月31日貴州省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準）
第一章總則
第一條為了促進貴陽綜合保稅區(qū)（以下簡稱綜保區(qū)）發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定本條例。
第二條綜保區(qū)及其配套區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)和管理等活動，適用本條例。
第三條綜保區(qū)是經(jīng)國家批準設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，具有保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)功能，開展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉儲物流、商品展示、出口加工以及經(jīng)批準的其他業(yè)務(wù)，實行封閉管理。
第四條綜保區(qū)位于本市白云區(qū)，范圍是東至都拉鄉(xiāng)火石坡，南至繞城高速路，西至鹽沙大道，北至白沙坡。
綜保區(qū)配套區(qū)域是指本條第一款規(guī)定范圍以外的東鄰烏當區(qū)、南至繞城高速路、西至都拉營編組站、北至北郊水源保護區(qū)以內(nèi)的區(qū)域。
綜保區(qū)及其配套區(qū)域的范圍和面積需要調(diào)整的，應(yīng)當按照程序報經(jīng)批準后實施，并且向社會公布。
第五條 綜保區(qū)的建設(shè)發(fā)展，應(yīng)當堅持市場化、國際化、法治化方向，遵循創(chuàng)新發(fā)展、開放帶動、運轉(zhuǎn)高效的原則，以實體化、差異化為目標，建設(shè)功能完善、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動、跨越發(fā)展的新型經(jīng)濟示范區(qū)和山地生態(tài)型保稅新城。
第六條鼓勵境內(nèi)外企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人在綜保區(qū)投資、興辦企業(yè)或者設(shè)立機構(gòu)，依法經(jīng)營，其資產(chǎn)、收益以及其他合法權(quán)益依法受保護。
第二章管理體制
第七條貴陽綜合保稅區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）是市人民政府的派出機構(gòu)，按照授權(quán)或者委托對綜保區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、管理等行政事務(wù)實施管理，主要履行下列職責：
（一）組織編制區(qū)域內(nèi)的專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，按照程序報經(jīng)批準后實施；
（二）制定建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，統(tǒng)籌指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和開發(fā)建設(shè)活動，協(xié)調(diào)推進重大項目建設(shè)；
（三）負責發(fā)展改革、環(huán)境保護、建設(shè)、商務(wù)、科技、工信、財政、人力資源、統(tǒng)計、安全生產(chǎn)和國有資產(chǎn)管理等方面的工作；
（四）協(xié)調(diào)配合海關(guān)、檢驗檢疫、外匯管理、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門的工作；
（五）省、市人民政府授予的其他行政管理職責。
前款第三項規(guī)定涉及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可、行政處罰事項，由管委會依法實施。其中建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批、排放污染物許可、建筑工程施工許可等事項的審批，應(yīng)當在原許可部門的指導(dǎo)下依法作出決定，并且報原許可部門備案。
管委會經(jīng)依法批準，可以設(shè)立一個行政審批機構(gòu)，相對集中行使行政許可權(quán)。
第八條國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政管理部門應(yīng)當在綜保區(qū)派駐機構(gòu)或者派駐工作人員，依法履行職責。
第九條綜保區(qū)的民政、治安、消防、文化、教育、衛(wèi)生、城市管理、交通運輸、食品藥品安全等方面涉及公共安全、社會管理的行政事務(wù)，由所在地縣級人民政府有關(guān)行政管理部門依法實施管理。超出法定權(quán)限的，報請上級行政管理部門依法實施管理。
第十條管委會以及其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當公布在綜保區(qū)范圍內(nèi)行使的行政權(quán)力清單和責任清單。內(nèi)容發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)當及時更新。
第十一條市人民政府應(yīng)當建立聯(lián)席會議制度，研究解決綜保區(qū)建設(shè)、管理涉及的重大問題。
管委會應(yīng)當與市人民政府有關(guān)行政管理部門和所在地縣級人民政府建立協(xié)調(diào)配合和聯(lián)動執(zhí)法的工作機制。
第十二條綜保區(qū)實行財政單列，收支納入市級預(yù)算實施管理和監(jiān)督。
第三章投資與經(jīng)營
第十三條綜保區(qū)按照國家規(guī)定，實行市場準入負面清單管理制度。
第十四條綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當符合綜保區(qū)各類規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，采用先進生產(chǎn)工藝和技術(shù)，節(jié)約、集約利用資源，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
鼓勵綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)與管委會簽訂保護和改善環(huán)境的協(xié)議， 按照規(guī)定申請國際環(huán)境和能源管理體系標準認證。
第十五條除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定需要前置許可外，綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，可以在取得營業(yè)執(zhí)照后依法申辦相關(guān)許可手續(xù)。
第十六條在綜保區(qū)內(nèi)可以依法開展新型貿(mào)易業(yè)務(wù)，鼓勵發(fā)展大數(shù)據(jù)、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)。
市人民政府及其管委會應(yīng)當根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要爭取擴大開放的領(lǐng)域、試點業(yè)務(wù)，按照國家規(guī)定建立與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的監(jiān)管模式。
第十七條經(jīng)國家有關(guān)部門批準，在綜保區(qū)開展下列創(chuàng)新試點業(yè)務(wù)：
（一）引入境外資金投資綜保區(qū)建設(shè)；
（二）跨境股權(quán)投資；
（三）抵銷海外承包工程公司間境外債務(wù)；
（四）開立離岸結(jié)算賬戶；
（五）服務(wù)外包企業(yè)離岸外包；
（六）跨國公司資金集中管理運營；
（七）跨境電子商務(wù)支付；
（八）簡化融資租賃類公司相關(guān)業(yè)務(wù)辦理程序和企業(yè)擔保項下業(yè)務(wù)手續(xù)；
（九）經(jīng)依法批準的其他業(yè)務(wù)。
國家對綜保區(qū)創(chuàng)新試點業(yè)務(wù)的政策發(fā)生調(diào)整，或者其他區(qū)域改革試點的政策措施經(jīng)批準適用綜保區(qū)的，按照規(guī)定執(zhí)行。
第十八條鼓勵、支持跨國公司在綜保區(qū)設(shè)立總部和集貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能為一體的運營中心。
第十九條鼓勵依法設(shè)立的檢驗、鑒定、認證、信用、勞務(wù)、公證、會計、律師、金融、保險、信息等專業(yè)機構(gòu)，為綜保區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供服務(wù)。
管委會應(yīng)當建立有利于第三方檢驗、鑒定等專業(yè)機構(gòu)規(guī)范和發(fā)展的制度。
第四章保障與服務(wù)
第二十條綜保區(qū)應(yīng)當設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫要求的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備，采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，支持海關(guān)、檢驗檢疫機構(gòu)按照經(jīng)批準的創(chuàng)新制度、操作規(guī)程或者作業(yè)模式優(yōu)化監(jiān)管措施，提供通關(guān)便利。
第二十一條進出綜保區(qū)的交通運輸工具和人員，憑專用通行證件在指定通道通行，并且接受海關(guān)監(jiān)管和檢查。
第二十二條綜保區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)，除依法以劃撥方式取得外，均以出讓方式取得。綜保區(qū)內(nèi)符合土地利用總體規(guī)劃的項目用地，應(yīng)當優(yōu)先納入新增建設(shè)用地年度計劃。
第二十三條下列資金應(yīng)當用于綜保區(qū)的建設(shè)發(fā)展：
（一）各級財政給予綜保區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和專項補助資金；
（二）綜保區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)土地出讓收益市、區(qū)留存部分；
（三）綜保區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)財稅收入市、區(qū)留存部分；
（四）綜保區(qū)內(nèi)利用政府投資建設(shè)的市政設(shè)施經(jīng)營收益。
前款規(guī)定資金的管理辦法，由市人民政府制定。
第二十四條市人民政府以及管委會應(yīng)當設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，并且優(yōu)先安排實施國家規(guī)定的優(yōu)惠政策措施，對綜保區(qū)內(nèi)符合區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)給予扶持。
第二十五條管委會應(yīng)當采取下列措施為企業(yè)提供公正透明、優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)范便捷的服務(wù)：
（一）制定統(tǒng)一的管理服務(wù)規(guī)范或者標準，依法公開政務(wù)服務(wù)信息；
（二）設(shè)立政務(wù)服務(wù)集中辦理場所和網(wǎng)上辦事大廳，實行一表申報、一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、統(tǒng)一送達文書等制度；
（三）加強電子政務(wù)建設(shè)，建立信息資源共享平臺、企業(yè)信用信息系統(tǒng)及其相關(guān)配套制度；
（四）保障和服務(wù)企業(yè)的其他措施。
第二十六條管委會應(yīng)當定期對經(jīng)批準或者授權(quán)的政策制度創(chuàng)新、業(yè)務(wù)試點和改革項目等的實施情況進行總結(jié)，并且向市人民政府和所涉及的上級業(yè)務(wù)主管部門報告。條件成熟的，應(yīng)當提出推廣實施等意見建議。
第二十七條制定、修改有關(guān)綜保區(qū)管理服務(wù)的政策、制度，應(yīng)當公開征求意見，并且按照程序公布實施。
第二十八條管委會應(yīng)當建立投訴協(xié)調(diào)機制，受理或者協(xié)調(diào)處理各類訴求和對違法行為的投訴、舉報。
管委會或者其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當及時向投訴、舉報人反饋處理結(jié)果。
第五章法律責任
第二十九條 綜保區(qū)內(nèi)的企業(yè)、其他經(jīng)濟組織、機構(gòu)或者個人，違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當給予行政處罰的，由管委會或者其他有關(guān)行政管理部門按照各自職責依法處罰。
第三十條綜保區(qū)內(nèi)的企業(yè)、其他經(jīng)濟組織、機構(gòu)或者個人，對管委會作出的行政行為不服的，可以依法向市人民政府申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴；對其他有關(guān)行政管理部門作出的行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴。
第三十一條管委會、其他有關(guān)行政管理部門及其工作人員在履行職責中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處理。
第六章附則
第三十二條本條例規(guī)定的相關(guān)制度，除需要根據(jù)建設(shè)發(fā)展實際逐步配套外，市人民政府及其管委會應(yīng)當在本條例施行之日起3個月內(nèi)制定并且公布。
第三十三條本條例自2015年9月14日起施行。
